广东珠海推行12年免费教育财政补贴增加近2亿

    　本报记者夏杨

  　　广东中小学今日开学，对于珠海市的孩子来说，今年最大的好消息，就是要实行12年免费教育。同样，对于全国人民来说，这一消息也是这段时间最突出的教育新闻。这个秋季，珠海将有16万多中小学生可享受免费教育，政府为此增加财政补贴1.97亿元，其中高中阶段4万余人，补贴近亿元。

  　　珠海，一个经济并不算最发达的南国城市，为什么12年免费教育首先从这里迈开了步伐？近日，珠海教育局局长钟以俊向本报记者透露了这个政策出台的过程，以及他们目前的状态和心情。

  　　关于决策：有不同声音决定两步走

  　　记者：决策过程中是否出现过分歧？是怎样解决的？

  　　钟以俊：刚提出要实行免费教育的时候，有很多不同的声音。高中阶段实行免费，国内无先例可以借鉴，免费的范围到底应该划多大？各个部门展开调研，综合不同方面的意见，拿出三个方案。其一，对农村高中生率先实现免费教育，城市学生暂不免费；其二，先对中等职业类学校实现免费，解决贫困学生的出路，同时满足产业发展的人才需求；其三，城乡高中全部实行免费教育，第一步先免学费。珠海市委常委会对此展开讨论，结果多数人认为应该推行第三套方案。

  　　记者：有没有不同声音？

  　　钟以俊：也有人提出，应该将外来常住人口纳进去，毕竟他们为珠海发展作出了很大贡献。但很多人认为：目前社会管理无法封锁人口流动，珠海率先实现对所有人实行12年免费教育，有可能导致外地人口大量涌入珠海，带来一定程度的社会不稳定。最后，珠海市委、市政府决定分两步走：首先实现对本地户籍人口的免费，等其他一些地区也实现了高中免费后，再迈出第二步，扩大教育免费的对象。

  　　关于费用：增投一个亿政府担得起

  　　记者：珠海是怎样做出12年免费教育决策的？

  　　钟以俊：这一决定已经酝酿了很长时间。去年12月，珠海通过了省政府的教育强市评估，当时我们就开始思考如何进一步推进教育现代化，给自己提出更高的发展目标。很快，我们把目标锁定在推行12年免费教育上。

  　　在之后召开的珠海市六次党代会上，市委提出到2010年要实现教育现代化。珠海市委、市政府对此非常重视，把教育当成民生问题来解决：创造更多的优质教育资源，同时降低普通家庭的教育成本支出，真正让改革成果惠及老百姓。

  　　目前，珠海还存在一定的城乡差别。虽然对大多数城市家庭来说，高中教育投入不是太大的负担，但对农村家庭来说，实现免费高中教育，可以提高他们的入读积极性。

  　　免费教育的思路提出之后，教育行政部门和相关部门展开调研，发现珠海只需要在九年免费义务教育的基础上，多增加一个亿的投入就行了。这项费用政府承担得起，因此实行12年免费教育的思路也就清晰起来。

  　　记者：全国很多城市的经济都比珠海发达，为何12年免费教育能首先在珠海实现？

  　　钟以俊：这和珠海的特殊情况有关。珠海多年来重视教育，把教育放在优先发展的位置，打下了良好的基础，这一点是最重要的。其次，虽然珠海的经济不是最发达的，但城市规模较小，中小学生人数规模不大，城乡差别也相对较小，因此在9年免费义务教育基础上推行高中免学费，难度相对较小。另外，珠海的经济发展水平也达到了一定程度，我们反复掂量过，实现高中阶段免学费，所需要的投入珠海财政承担得起。

  　　关于均衡：宁舍名牌校也要保公平

  　　记者：珠海如何推动教育均衡发展？

  　　钟以俊：教育均衡发展是目前各地教育发展的重中之重。珠海率先实现教育现代化的方案中，这一问题也处于很重要的位置。以后公办学校新校舍建设严禁超标准，保证各学校硬件资源均等。在软件资源方面，要通过校长定期轮岗，老师有序交流等措施实现学校教育资源的均衡。

  　　目前珠海已作出规定，中小学校长在一个学校工作不能超过六年，教师流动的方案也已经通过。政府对城区学校老师到农村和海岛学校支教的，每月发放500元到800元的津贴，市直属学校和跨行政区的教师津贴由市财政保证落实。以后要有计划地开展城镇学校支援农村学校的活动，把支教作为市区中小学老师专业技术职务聘任的重要条件，尽快实现城乡教育平衡。

  　　同时，珠海以后要实现初、高中分离办学，保证义务阶段学生“就近入学”，将高中部迁址另建、独立发展。随着学校教育资源均衡化的推进，任何学校发展机会均等，珠海还将要求更改带有数字的校名，如一中、二中等，而用地名、人名来命名。

  　　另外，公办学校内不允许设重点班，试验班，否则要撤销校长职务。老师不允许有校外兼职，取消以前新生入校考试制度，保证学生接受公平的教育。

  　　记者：择校问题在珠海何时能够解决？

  　　钟以俊：择校问题是由于长期以来教育不均衡造成的，目前珠海义务教育阶段教育资源相对均衡，而高中阶段在短期内不均衡的情况还会存在。不过，教育行政部门正在采取有力手段进行调控。像珠海一中这样处于绝对优势的教育资源，以后宁愿放弃这个品牌，推进全市区域内高中资源的均衡发展。到那时，择校问题自然也就不存在了。